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系統論視域下合作辦學一體化外籍人才引進內涵與實踐

發布時間:2023-02-20 作者:楊帆 任新紅 來源:中國教育新聞網—《神州學人》

[摘要]引進國外優質教育資源是開展中外合作辦學工作的核心任務,在新冠肺炎疫情反復和國際局勢復雜多變背景下,高層次外籍人才作為優質教育資源的重要內涵之一,其引進工作發揮著特定作用。本文通過系統總結中外合作辦學一體化外籍人才引進的目標、層次、結構、統籌規劃等方面的實踐,提出對高校構建外籍人才引進的系統化工作格局和評估體系等方面的對策建議。

[關鍵詞]系統論;中外合作辦學;外籍人才引進與管理;教育對外開放

受新冠肺炎疫情反復、國際局勢復雜多變等因素影響,教育對外開放工作面臨前所未有的挑戰,人才競爭成為綜合國力競爭的重要顯性指標。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作,指出“創新驅動實質上是人才驅動”[1],強調新時代我國人才工作要“聚天下英才而用之”,實現“天下英才聚神州”[2]。海外高層次人才來華近兩年呈現緊縮態勢,加劇了國內區域間、高校間針對外籍人才的引聘競爭。地方和高校層面出臺了各類外籍人才引進政策,通過政策創新先行先試,實現建設人才聚集高地、完善外籍人才停居留政策等改革目標。數據顯示,至2021年,我國已累計發放外國人來華工作許可118萬份,進一步印證了黨的十八大以來我國外籍高層次人才引進工作取得的顯著成效,體現出“秉持人才是第一資源的理念,確立人才引領發展的戰略導向”[3]。

通過分析國家、地方、高校有關外籍人才引進項目和有關政策,“系統性”“體系性”或“集群式”成為引進高層次外籍人才的政策著眼點。顧慧娟等認為高層次外籍人才引進的政策工具對引才主體的用人單位提出了引才工作的重要前置性條件,即是否已具備外籍人才引進的科研平臺,是否已具備意向性外籍教師團隊,是否可以為外籍教師團隊提供可持續的科研和教學支撐條件等,這些要素可以整合歸納為高校一體化外籍人才引進工作體系[4]。俞少賓等從在華高層次外籍人才訪談中發現,從目前國內高校的一線教學單位來看,要構建和實現一體化外籍人才引進工作體系是充滿挑戰性的[5]?!半p一流”建設過程中,無論是提高教育教學質量,還是提升國際科研合作能力和國際學術影響力,國際師資或國際科研學術團隊都是其中的基礎要素之一[6]。

引進優質教育資源是我國中外合作辦學工作中的規定原則[7][8]。高水平的外方合作機構教師和海外高層次外籍人才是優質教育資源的重要內涵之一[9]。中外合作辦學的相關規定對境外合作機構提出了派出一定數量外籍教師的指標性要求,同時也對合作辦學機構(項目)自身聘請外籍教師或國際管理團隊提出了要求[10]。這種制度性或指標性的要求為保證和實現中外合作辦學機構(項目)“引進國外優質教育資源”提供了約束保障,同時也對合作辦學主體引進、使用和管理高層次外籍人才提出了高標準且持續性的“系統性”工作要求。

系統性工作需要有系統方法論作為思想和行動指引。劉軍指出馬克思主義政黨基礎性的思想和工作方法的直觀表現是系統觀念,這也是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇[11]。蔡文成認為縱深發展和深化改革、內外環境變化的統籌應對需要系統觀念的指導,需要將系統觀念貫穿改革發展的各領域[12]。范冬萍等認為系統論作為一種哲學思想和方法論是辯證唯物主義的重要組成部分,深化和豐富了唯物辯證法[13]。鞠俊俊從動態性原則、非加和性原則、結構性原則和整體性原則分析了馬克思主義系統觀的原則,指出系統性觀念對于認識和解決問題、發揮效能實現目標的重要意義[14]。

在疫情影響下,顧慧娟等注意到中外合作辦學機構因其組織優勢和外籍人才資源對于復雜國際局勢下外籍師資人才引進的“蓄水池”和“引流”作用[15]。李珂從外國人才柔性引進的角度分析了中外合作辦學在“提質增效”背景下發揮人才挖掘和資源利用的實施路徑[16]。顏翠英等從國外智力引進的角度在課程體系建設、教學模式改革的框架內分析了中外合作辦學對引智工作的推動作用[17]。以上這些學者對中外合作辦學涉及的外籍人才引進工作多集中于圍觀具體化工作層面,集中在教育教學或評估考核等工作,較少從高校人才工作和國際化工作的整體全局角度,如推進外籍人才與合作辦學工作有機結合,系統分析合作辦學對外籍人才引進的獨特作用和經驗實踐。本文通過深入闡述中外合作辦學的系統性外籍人才引進工作內涵和實踐意義,為高等教育對外開放工作者提供決策參考。

一、中外合作辦學一體化外籍人才引進工作的系統特征

馬克思辯證唯物主義把系統觀念作為其中重要的組成部分,揭示社會發展的系統性[18]。馬克思主義系統觀強調要從有機整體的角度定義系統具有的特定功能屬性,認為系統是由不同要素在特定關系或結構的基礎上組合而成的。系統論是用系統思維來分析事物的本質和內在聯系,把握事物的發展規律,處理好事物發展中的矛盾。系統性思考中外合作辦學對外籍人才引進的獨特作用,可以從馬克思主義系統觀的整體性和結構性進行分析和思考[19]。

(一)整體性

馬克思主義系統理論首先強調整體觀點,注重系統中各要素之間的相互關系以及各要素與系統之間的關系,以整體為中心進行協調,使局部服從整體,優化整體效果。從系統論的觀測體系審視中外合作辦學外籍人才引進和管理涵蓋了高校教育對外開放的各環節,即“人才培養-師資隊伍建設-科學研究”,這是一個要素間相互影響的閉環系統。其中,人才培養始終是中外合作辦學“核心目的”的基礎。這個核心目的根植于引進優質教育資源??梢哉J為,高校引進高層次外籍人才是引進優質教育資源和提升人才培養質量的有效抓手。而通過人才的引進和交流,實現了知識的跨境交流,促進了科研的深層次國際合作與交流。系統性方法論需要考慮到系統內的影響因素、決定因素、載體依托和支撐資源。如中外合作辦學引進外籍人才工作的動力是促進和提高人才培養質量,這是開展中外合作辦學工作的系統內影響要素;中外合作辦學的目標是引進優質教育資源,這可以視為系統內的決定因素;中外合作辦學的高質量發展可以視為系統內的載體依托;各級各類人才引進政策可以視為系統的支撐資源。簡而言之,系統論視域下高校中外合作辦學外籍人才引進和管理工作是一個整體且動態的系統,與引進優質教育資源、提高人才培養質量、加強科研國際合作是互為相關且有機互動的關系。

(二)結構性

結構性是系統論的重要論述之一,其強調系統通過各個層級組成,各個層級具有不同的功能,分析系統內各結構層級的功能作用,可以清晰勾畫出系統內層級維度。從系統結構性視角分析中外合作辦學一體化外籍人才引進,可以從“高校-辦學主體-外籍人才”三個層級進行構建,即高校設計對外開放(包括中外合作辦學和外籍人才引進)的總體發展目標和方向;辦學主體將高校辦學目標解構為具象的外籍人才引進工作;外籍人才作為引才政策客體和開展教學科研工作的主體,實際參與中外合作辦學一體化外籍人才“引育用評”工作。從結構性角度分析,結構內部不同主體的角色定位和功能差異,對一體化引才目標的實現有著邏輯性關系,一體化外籍人才引進工作的頂層設計和實際落實,呈現出的是“高校對外開放戰略的清晰設計-中外合作辦學主體單位的路線實施-外籍人才引進的資源配置和管理能力”的體系框架。針對這種系統性結構,應形成系統的一體化外籍人才引進工作體系框架。結構內各層級之間通過政策、資源、實績等要素相互影響,呈現出“戰略目標-引才政策-人才成果”間的互動。

表:中外合作辦學一體化外籍人才引進工作的構成、作用及主要內容

二、中外合作辦學一體化外籍人才引進工作體系和能力建設的內涵

在馬克思主義系統論視域下,中外合作辦學一體化外籍人才引進工作體系和能力建設是系統內各要素、各層級相互作用、相互管理的邏輯整體,主要體現以下特點:

(一)總體協同性:高校與辦學主體的平衡發展

立德樹人、引進優質教育資源、提高人才培養質量是中外合作辦學一體化外籍人才引進的根本目標,將人才引進工作內化為辦學主體辦學能力和水平的提高,將人才工作和人才培養工作協調與平衡發展作為中外合作辦學長期穩定良性發展的必然要求。從系統整體維度觀察,只有維持系統內總體協同,系統的功能性才可以持續保持。在高校推動中外合作辦學過程中,資源的投入總量是相對恒定的,人才培養與人才引進兩項工作則須保持總體協同,強化兩項工作的互補與支撐作用。從系統的結構維度觀察,總體協同發展可以實現不同結構間的相對穩定,解決資源配置不均衡的問題,在中外合作辦學發展過程中,辦學主體的資源傾向性決定了辦學中各項事業的發展情況,需要充分認識到中外合作辦學中“引進優質教育資源”的有效抓手即是高層次外籍人才引進。因此,將人才工作協同考慮到辦學總體性工作中的重要性可見一斑。

(二)總體目標性:立德樹人根本任務下引進優質教育資源能力

在“雙一流”建設背景下,優質教育資源的獲得和分配成為高校學科發展和提升人才培養質量的重要支撐。引進優質教育資源能力是高校開展中外合作辦學組織行為的綜合能力,這其中包括課程設置、人才培養規劃以及更加重要的教師資源有機整合。根據馬克思主義系統理論,系統內要設置清晰明確的目標,從而使目標傳至系統內各個層次。這意味著系統內各層次在運轉中,都應時刻圍繞著實現系統總體目標。從總體來看,在中外合作辦學活動中,外籍人才的引進是系統工作中的一個環節和層次,這項工作的總體目標是圍繞引進優質教育資源;從具體工作事項來看,引進優質教育資源能力在辦學過程中體現為中外教學管理的融合、中外教學團隊的融合、外方教育資源轉化、中外合作辦學治理能力建設等,其中一個重要牽引能力,即引進高水平優質師資的能力,包括引進高層次外籍人才的能力。

(三)集成路徑性:推進人才治理體系中外融合

提升中外合作辦學引進外籍人才能力的關鍵在于,與引進優質教育資源能力間的集成統一。習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話明確指出,加大人才對外開放力度。強調人才自主培養,絕不意味著自我隔絕。要結合新形勢加強人才國際交流,堅持全球視野、世界一流水平,千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才,使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。馬克思主義系統理論認為,各要素組成的整體,具有不同于各要素簡單相加的新特質。據此,在開展中外合作辦學外籍人才引進工作中,決不能簡單將其與辦學整體工作和任務目標切割分裂,要樹立大局意識,加強全局性謀劃,將引才工作落實到具體的學科建設、課程設置、師資配比、資源轉化等各項工作中,使合作辦學本身的系統目標獲得最佳效能。例如,中外合作辦學主體要注意發揮自身對于外籍人才引進的優勢,注重對合作院校及外籍人才信息的收集工作,加強與合作院校就外籍人才引進的溝通協作,實現“借力使力”,通過合作院校的篩選更加精準高質量地引進高層次外籍人才。此外,中外合作辦學機構的管理團隊應將外籍人才管理與本土人才國際化管理能力提升相結合,真正通過“一體化”治理能力,構建中外團隊和人員管理的國際“趨同化”治理體系。

綜上所述,中外合作辦學一體化外籍人才引進工作體系與能力建設具有高度的系統特性,需要高校作為辦學資源分配主體的發展戰略目標設定、合理資源配置等作為支撐。只有高校和合作辦學主體單位優化一體化外籍人才引進體系,才能助力合作辦學機構(項目)一體化國際化辦學能力的提升。一體化外籍人才引進體系和一體化國際化辦學能力是統一的整體關系,是高校國際化辦學目標、體系和能力的有機統一。

三、系統論視域下一體化外籍人才引進工作的實現路徑

當前,我國高層次外籍人才引進工作的體系和能力建設依然存在“重數量、輕質量”“重個體、輕團隊”“重稱號、輕潛質”等問題,存在戰略布局與實際執行協調不足、政策資源與轉化到位不相稱、團隊集成引進效應不顯著等現象。因此,應將馬克思主義系統論方法運用到外籍人才引進工作中,著力解決好目標設定、政策布局、結構設計、評價體系建設等路徑問題。

(一)系統優化以引進優質教育資源為導向的一體化外籍人才引進工作體系和能力布局

強化一體化外籍人才引進的前瞻引導性。在新時代,堅持好、運用好系統觀念要求我們開展工作要加強前瞻性思考。為此,中外合作辦學主體應圍繞立德樹人根本任務和引進優質教育資源的總體目標,實現外籍人才引進工作與其他工作協同互動,使一體化外籍人才引進符合社會主義辦學方向。面對“兩個大局”,合作辦學主體要充分發揮中外合作辦學的人文交流特色與優勢,在挑戰中思考機遇,將合作辦學對引進外籍教師的指標要求轉化為對外籍人才的“引流”與“吸納”,分析引才工作面臨的不利局面和有利因素,因勢利導,將人才引進緊密結合人才培養和學科建設,努力在國際形勢等不利局面中育先機、開新局。

完善一體化外籍人才引進工作體系,提升一體化引才工作謀劃全局性。中外合作辦學一體化外籍人才引進是在引進優質教育資源和高校國際化辦學的戰略背景下開展的,是辦學主體與母體高校適應教育發展規律,為實現人才培養質量提升戰略任務而搭建的工作框架。因此,應將“一體化”意識深入落實到外籍人才引進工作中,提升引才的精準性和針對性。運用系統觀念,要求辦學主體牢固樹立全局意識,善于把外籍人才引進工作放到高校人才工作和國際化工作的大局中定位思考,把高校關于人才工作的戰略部署同合作辦學主體的工作實際有機結合。在具體的外籍人才引進工作實踐中,應采取需求導向、辦學主體主導和國際慣例為參考,發揮中外合作辦學的“改革”與“特區”優勢,解決校院兩級在人才引進工作中的體制性矛盾和結構性障礙,將引才工作從“任務完成”的被動式推進,轉化為“能力建設”的主動式行為。

健全優化高校有組織的國際合作交流與外籍人才引進總體布局,提高一體化建設組織的結構性。高校應將外籍人才工作、國際化工作定位于其整體戰略規劃和學科發展,組織協調各類學科發展資源要素,形成科學、合理、高效、有組織且有重點的外籍人才一體化發展體系,結合中外合作辦學主體的辦學優勢,實行差異化國際合作交流工作格局和外籍人才工作布局,深化專業融合和跨學科專業課程設置,加強外籍教師團隊與中方教師團隊的教學與科研交流,加強外籍教師團隊的科研融合,重點支持與強化外籍人才引進的國際科研合作導向,構建人才引進-國際科研-學科發展的國際合作與人才引進一體化工作體系。完善國際科研合作助力學科發展、強化外籍人才“引育用評”全鏈條管理,形成引進優質教育資源服務人才培養質量提升的中外合作辦學新格局。

(二)一體化外籍人才工作的系統性資源要素集聚與運用

加強高校人才工作的跨學科和有組織引導,提高一體化外籍人才引進與使用的資源集聚。高校作為中外合作辦學機構(項目)的法人管理單位,應通過職能部門、辦學母體院系的協同聯動,推動各類資源要素的集中協調,健全辦學工作流程,優化涉及中外合作辦學外籍人才引進與使用過程中的全鏈條管理服務體系。高校牽頭組織引導,強化部門間協作配合,完善管理服務建設,引導外籍人才參與科研與教學融合發展,實現中外合作辦學人才工作與辦學工作的一體化發展。

推動“引育用評”全鏈條外籍人才引進與管理工作銜接,實現政策資源要素重點聚集。高校在提升和擴展合作辦學的辦學專業和層次時,應充分利用和發揮學科優勢的相關政策規劃、平臺、計劃項目,鼓勵和督促相關學科專業推動合作辦學申建,引導各類政策資源要素有效服務合作辦學及其外籍人才引進和管理使用;利用合作辦學的國際化辦學先天優勢,促進外籍人才引進的溢出效應,帶動合作辦學承辦學科專業的人才工作和國際科研合作;發揮合作辦學的國際化辦學環境優勢,帶動國際化辦學氛圍營造,打造國際化人才發展品牌,以國際通行人才發展、人才使用和人才評價標準,推動高校人才管理評價改革。

打通外籍人才引進和管理評價環節,促進教育資源與管理資源的互補支撐。發揮管理服務職能部門的協調聯結作用,實現高校管理服務部門的政策資源與合作辦學教學資源一體化配置。在管理部門和辦學主體的供需對接方面,聚焦中外合作辦學主體的實際需求,建立人才需求引導、管理部門主導、辦學主體為主的工作模式;在政策利益分配方面,破解政策資源分配不均衡難題,提高政策效益,特別是發揮有關人才計劃項目政策效能,調動用人主體單位項目申報的積極性。

(三)發揮一體化外籍人才引進工作的集成效應

著力推進人才工作與合作辦學工作融合發展模式,提升一體化外籍人才引進管理水平。中外合作辦學一體化外籍人才管理服務體系建設不僅涉及合作辦學主體單位,也涉及與高校內部不同管理職能部門的協同。以外籍人才引進為例,應以辦學主體的具體學科發展為牽引,選準引才目標,找準學科國際科研合作突破口,推動更多高層次外籍人才落地,形成高層次外籍人才集聚地,發揮中外合作辦學的示范引領效應。以合作辦學機構的國際化人才工作體系帶動學校人才工作綜合發展,圍繞重點優勢學科匯聚各種政策資源,著力加強引進和培育高層次外籍人才,申報有關國際科研合作項目,參與相關國際科研合作平臺申報和建設工作,帶動合作辦學相關專業學科發展,打造具有合作辦學特色的人才高質量成長和發展環境。

加強高校管理服務部門綜合協調職能建設,提供一體化外籍人才管理服務所需的適應性管理。中外合作辦學一體化外籍人才引進管理服務工作不能僅依靠辦學主體自身,還需通過辦學主體與高校管理職能部門、辦學單位學科專業母體教學科研單位之間的溝通合作,充分發揮多元參與主體的信息、政策、資源優勢,整合管理群體勢能,將政策資源的集中適應性體現出來,高質量推動中外合作辦學管理服務水平的提升。同時,高校內部的管理職能部門應通過自身能力建設,認識到中外合作辦學外籍人才引進工作對高校整體人才工作、教育教學工作和國際科研合作工作是一種正向賦能,應通過配合和促進合作辦學的相關改革舉措催生綜合改革,優化管理服務流程和環節,實現服務前置和目標導向的多元管理服務主體動態組合。將各部門掌握的有利政策資源和平臺項目等集中到合作辦學,形成效能合力。針對合作辦學的不同引才需求和專業學科發展需要,適時調整相關管理服務措施,配合辦學主體做好政策支撐和管理輔助。

(四)構建一體化外籍人才引進和管理服務的評估體系

外籍人才的“引育用評”是一個有機整體和全鏈條管理服務的過程體系。中外合作辦學按照相關規定要求須對辦學情況進行年度公示。因此,具有中外合作辦學特點的外籍人才評估體系對辦學主體的人才管理和服務能力建設起著至關重要的作用。高校管理職能部門應與中外合作辦學主體協調配合,將對外籍人才的評估融入工作任務指標設定、過程性評價、科研教學參與程度等環節,對外籍人才成長趨勢進行預測分析,有效判斷外籍人才的職業表現。在外籍人才的崗位目標任務設定方面,應準確把握高校整體人才戰略目標定位與合作辦學機構(項目)所涉專業學科發展現狀及人才需求,將科研和教學的資源承載情況與人才發展進行綜合考慮。在考核評價的具體推進中,應考慮過程性動態評估和成果性評價,系統評價外籍人才相應崗位任務目標的完成情況,準確查找出外籍人才的不足與瓶頸。

中外合作辦學外籍人才評價標準體系應具有相應的辦學特點,準確把握合作辦學的導向和趨勢。簡單照搬一般性人才或教師評價體系對中外合作辦學外籍人才的評估考核具有現實挑戰性。中外合作辦學所引進外籍人才的聘用身份具有多重復雜性,其承擔的教育教學和科研實踐等必然有跨“中外”高校的“跨機構”特點。因此,高校管理職能部門和中外合作辦學以系統性觀念全局把握中外合作辦學外籍人才特點,科學制定評估考核指標體系,有效反映合作辦學外方高校的教師評價體系,設置具有合作辦學特色、國際化辦學代表性和導向性的考核指標,有效評估外籍人才的整體水平。針對中外合作辦學的外籍人才,其考核主體應以辦學主體單位為主,將定性與定量指標結合,綜合反映外籍人才的科研教學過程性表現和代表性成果,針對合作辦學機構(項目)的重要辦學事件和節點及關鍵性科研項目等內容,科學選擇評估方法,準確把握中外合作辦學特有的“跨機構”“跨文化”評估特點和難點,構建一體化評估體系。

強化外籍人才的“溢出效應”,提升中外合作辦學人才綜合管理服務能力。中外合作辦學一體化外籍人才引進和管理工作體系與能力建設成效最終體現在“引進優質教育資源”和教育教學質量提升方面,因此,外籍人才的考核評估成為檢驗其“溢出效應”的顯性指標。合作辦學主體應設置相應的“溢出”指標和要求,對人才教學質量提升、教育資源引進、科研協作融合等方面提出任務要求,最終通過指標和任務的設定,將外籍人才的綜合效能運用于中外合作辦學機構(項目),同時服務于學科專業發展。

中外合作辦學一體化外籍人才引進和管理服務體系的構建,旨在有效集聚高校辦學資源和政策效能,為實現中外合作辦學“引進優質教育資源”和教學質量提升提供有力支撐。加強中外合作辦學一體化外籍人才引進和管理服務體系與能力建設,應準確把握高校作為法人主體與合作辦學主體單位的關系,以“引進優質教育資源”為抓手,積極推進人才工作一體統籌,政策資源綜合運用與分配,實現高校人才工作和中外合作辦學外籍人才引進的綜合推進,將中外合作辦學的外籍人才效能“溢出”,提升高校整體國際化辦學能力。(作者楊帆系西南交通大學國際合作與交流處外專與引才引智辦公室主任,助理研究員;任新紅系西南交通大學黨委組織部正處級組織員兼紀檢監察員,副教授。本文基金項目:西南交通大學四川省心理健康教育重點研究基地2022年度項目“疫情影響下高校外籍教師身份認同與心理調節研究”[項目批準號:XLJKJY2243B],四川省科技廳軟科學項目“新形勢下四川引才引智對策研究”[項目批準號:2021JDR0056])

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來源:《神州學人》(2023年第2期)

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