[摘要]引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是開展中外合作辦學(xué)工作的核心任務(wù),在新冠肺炎疫情反復(fù)和國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變背景下,高層次外籍人才作為優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一,其引進(jìn)工作發(fā)揮著特定作用。本文通過系統(tǒng)總結(jié)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的目標(biāo)、層次、結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的實(shí)踐,提出對(duì)高校構(gòu)建外籍人才引進(jìn)的系統(tǒng)化工作格局和評(píng)估體系等方面的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論;中外合作辦學(xué);外籍人才引進(jìn)與管理;教育對(duì)外開放
受新冠肺炎疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變等因素影響,教育對(duì)外開放工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),人才競(jìng)爭(zhēng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要顯性指標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作,指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”[1],強(qiáng)調(diào)新時(shí)代我國(guó)人才工作要“聚天下英才而用之”,實(shí)現(xiàn)“天下英才聚神州”[2]。海外高層次人才來華近兩年呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢(shì),加劇了國(guó)內(nèi)區(qū)域間、高校間針對(duì)外籍人才的引聘競(jìng)爭(zhēng)。地方和高校層面出臺(tái)了各類外籍人才引進(jìn)政策,通過政策創(chuàng)新先行先試,實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才聚集高地、完善外籍人才停居留政策等改革目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示,至2021年,我國(guó)已累計(jì)發(fā)放外國(guó)人來華工作許可118萬份,進(jìn)一步印證了黨的十八大以來我國(guó)外籍高層次人才引進(jìn)工作取得的顯著成效,體現(xiàn)出“秉持人才是第一資源的理念,確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向”[3]。
通過分析國(guó)家、地方、高校有關(guān)外籍人才引進(jìn)項(xiàng)目和有關(guān)政策,“系統(tǒng)性”“體系性”或“集群式”成為引進(jìn)高層次外籍人才的政策著眼點(diǎn)。顧慧娟等認(rèn)為高層次外籍人才引進(jìn)的政策工具對(duì)引才主體的用人單位提出了引才工作的重要前置性條件,即是否已具備外籍人才引進(jìn)的科研平臺(tái),是否已具備意向性外籍教師團(tuán)隊(duì),是否可以為外籍教師團(tuán)隊(duì)提供可持續(xù)的科研和教學(xué)支撐條件等,這些要素可以整合歸納為高校一體化外籍人才引進(jìn)工作體系[4]。俞少賓等從在華高層次外籍人才訪談中發(fā)現(xiàn),從目前國(guó)內(nèi)高校的一線教學(xué)單位來看,要構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系是充滿挑戰(zhàn)性的[5]?!半p一流”建設(shè)過程中,無論是提高教育教學(xué)質(zhì)量,還是提升國(guó)際科研合作能力和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力,國(guó)際師資或國(guó)際科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)都是其中的基礎(chǔ)要素之一[6]。
引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是我國(guó)中外合作辦學(xué)工作中的規(guī)定原則[7][8]。高水平的外方合作機(jī)構(gòu)教師和海外高層次外籍人才是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一[9]。中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定對(duì)境外合作機(jī)構(gòu)提出了派出一定數(shù)量外籍教師的指標(biāo)性要求,同時(shí)也對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)自身聘請(qǐng)外籍教師或國(guó)際管理團(tuán)隊(duì)提出了要求[10]。這種制度性或指標(biāo)性的要求為保證和實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源”提供了約束保障,同時(shí)也對(duì)合作辦學(xué)主體引進(jìn)、使用和管理高層次外籍人才提出了高標(biāo)準(zhǔn)且持續(xù)性的“系統(tǒng)性”工作要求。
系統(tǒng)性工作需要有系統(tǒng)方法論作為思想和行動(dòng)指引。劉軍指出馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法的直觀表現(xiàn)是系統(tǒng)觀念,這也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇[11]。蔡文成認(rèn)為縱深發(fā)展和深化改革、內(nèi)外環(huán)境變化的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)需要系統(tǒng)觀念的指導(dǎo),需要將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展的各領(lǐng)域[12]。范冬萍等認(rèn)為系統(tǒng)論作為一種哲學(xué)思想和方法論是辯證唯物主義的重要組成部分,深化和豐富了唯物辯證法[13]。鞠俊俊從動(dòng)態(tài)性原則、非加和性原則、結(jié)構(gòu)性原則和整體性原則分析了馬克思主義系統(tǒng)觀的原則,指出系統(tǒng)性觀念對(duì)于認(rèn)識(shí)和解決問題、發(fā)揮效能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要意義[14]。
在疫情影響下,顧慧娟等注意到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)因其組織優(yōu)勢(shì)和外籍人才資源對(duì)于復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下外籍師資人才引進(jìn)的“蓄水池”和“引流”作用[15]。李珂從外國(guó)人才柔性引進(jìn)的角度分析了中外合作辦學(xué)在“提質(zhì)增效”背景下發(fā)揮人才挖掘和資源利用的實(shí)施路徑[16]。顏翠英等從國(guó)外智力引進(jìn)的角度在課程體系建設(shè)、教學(xué)模式改革的框架內(nèi)分析了中外合作辦學(xué)對(duì)引智工作的推動(dòng)作用[17]。以上這些學(xué)者對(duì)中外合作辦學(xué)涉及的外籍人才引進(jìn)工作多集中于圍觀具體化工作層面,集中在教育教學(xué)或評(píng)估考核等工作,較少?gòu)母咝H瞬殴ぷ骱蛧?guó)際化工作的整體全局角度,如推進(jìn)外籍人才與合作辦學(xué)工作有機(jī)結(jié)合,系統(tǒng)分析合作辦學(xué)對(duì)外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐。本文通過深入闡述中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)性外籍人才引進(jìn)工作內(nèi)涵和實(shí)踐意義,為高等教育對(duì)外開放工作者提供決策參考。
一、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作的系統(tǒng)特征
馬克思辯證唯物主義把系統(tǒng)觀念作為其中重要的組成部分,揭示社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性[18]。馬克思主義系統(tǒng)觀強(qiáng)調(diào)要從有機(jī)整體的角度定義系統(tǒng)具有的特定功能屬性,認(rèn)為系統(tǒng)是由不同要素在特定關(guān)系或結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組合而成的。系統(tǒng)論是用系統(tǒng)思維來分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系,把握事物的發(fā)展規(guī)律,處理好事物發(fā)展中的矛盾。系統(tǒng)性思考中外合作辦學(xué)對(duì)外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用,可以從馬克思主義系統(tǒng)觀的整體性和結(jié)構(gòu)性進(jìn)行分析和思考[19]。
(一)整體性
馬克思主義系統(tǒng)理論首先強(qiáng)調(diào)整體觀點(diǎn),注重系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系以及各要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系,以整體為中心進(jìn)行協(xié)調(diào),使局部服從整體,優(yōu)化整體效果。從系統(tǒng)論的觀測(cè)體系審視中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理涵蓋了高校教育對(duì)外開放的各環(huán)節(jié),即“人才培養(yǎng)-師資隊(duì)伍建設(shè)-科學(xué)研究”,這是一個(gè)要素間相互影響的閉環(huán)系統(tǒng)。其中,人才培養(yǎng)始終是中外合作辦學(xué)“核心目的”的基礎(chǔ)。這個(gè)核心目的根植于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源??梢哉J(rèn)為,高校引進(jìn)高層次外籍人才是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效抓手。而通過人才的引進(jìn)和交流,實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的跨境交流,促進(jìn)了科研的深層次國(guó)際合作與交流。系統(tǒng)性方法論需要考慮到系統(tǒng)內(nèi)的影響因素、決定因素、載體依托和支撐資源。如中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才工作的動(dòng)力是促進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,這是開展中外合作辦學(xué)工作的系統(tǒng)內(nèi)影響要素;中外合作辦學(xué)的目標(biāo)是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,這可以視為系統(tǒng)內(nèi)的決定因素;中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展可以視為系統(tǒng)內(nèi)的載體依托;各級(jí)各類人才引進(jìn)政策可以視為系統(tǒng)的支撐資源。簡(jiǎn)而言之,系統(tǒng)論視域下高校中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理工作是一個(gè)整體且動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科研國(guó)際合作是互為相關(guān)且有機(jī)互動(dòng)的關(guān)系。
(二)結(jié)構(gòu)性
結(jié)構(gòu)性是系統(tǒng)論的重要論述之一,其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)通過各個(gè)層級(jí)組成,各個(gè)層級(jí)具有不同的功能,分析系統(tǒng)內(nèi)各結(jié)構(gòu)層級(jí)的功能作用,可以清晰勾畫出系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)維度。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性視角分析中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn),可以從“高校-辦學(xué)主體-外籍人才”三個(gè)層級(jí)進(jìn)行構(gòu)建,即高校設(shè)計(jì)對(duì)外開放(包括中外合作辦學(xué)和外籍人才引進(jìn))的總體發(fā)展目標(biāo)和方向;辦學(xué)主體將高校辦學(xué)目標(biāo)解構(gòu)為具象的外籍人才引進(jìn)工作;外籍人才作為引才政策客體和開展教學(xué)科研工作的主體,實(shí)際參與中外合作辦學(xué)一體化外籍人才“引育用評(píng)”工作。從結(jié)構(gòu)性角度分析,結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同主體的角色定位和功能差異,對(duì)一體化引才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著邏輯性關(guān)系,一體化外籍人才引進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際落實(shí),呈現(xiàn)出的是“高校對(duì)外開放戰(zhàn)略的清晰設(shè)計(jì)-中外合作辦學(xué)主體單位的路線實(shí)施-外籍人才引進(jìn)的資源配置和管理能力”的體系框架。針對(duì)這種系統(tǒng)性結(jié)構(gòu),應(yīng)形成系統(tǒng)的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系框架。結(jié)構(gòu)內(nèi)各層級(jí)之間通過政策、資源、實(shí)績(jī)等要素相互影響,呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略目標(biāo)-引才政策-人才成果”間的互動(dòng)。
表:中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作的構(gòu)成、作用及主要內(nèi)容
二、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)的內(nèi)涵
在馬克思主義系統(tǒng)論視域下,中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)是系統(tǒng)內(nèi)各要素、各層級(jí)相互作用、相互管理的邏輯整體,主要體現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)總體協(xié)同性:高校與辦學(xué)主體的平衡發(fā)展
立德樹人、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的根本目標(biāo),將人才引進(jìn)工作內(nèi)化為辦學(xué)主體辦學(xué)能力和水平的提高,將人才工作和人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展作為中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定良性發(fā)展的必然要求。從系統(tǒng)整體維度觀察,只有維持系統(tǒng)內(nèi)總體協(xié)同,系統(tǒng)的功能性才可以持續(xù)保持。在高校推動(dòng)中外合作辦學(xué)過程中,資源的投入總量是相對(duì)恒定的,人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩項(xiàng)工作則須保持總體協(xié)同,強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的互補(bǔ)與支撐作用。從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)維度觀察,總體協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)間的相對(duì)穩(wěn)定,解決資源配置不均衡的問題,在中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中,辦學(xué)主體的資源傾向性決定了辦學(xué)中各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況,需要充分認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)中“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”的有效抓手即是高層次外籍人才引進(jìn)。因此,將人才工作協(xié)同考慮到辦學(xué)總體性工作中的重要性可見一斑。
(二)總體目標(biāo)性:立德樹人根本任務(wù)下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力
在“雙一流”建設(shè)背景下,優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得和分配成為高校學(xué)科發(fā)展和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要支撐。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力是高校開展中外合作辦學(xué)組織行為的綜合能力,這其中包括課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)劃以及更加重要的教師資源有機(jī)整合。根據(jù)馬克思主義系統(tǒng)理論,系統(tǒng)內(nèi)要設(shè)置清晰明確的目標(biāo),從而使目標(biāo)傳至系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層次。這意味著系統(tǒng)內(nèi)各層次在運(yùn)轉(zhuǎn)中,都應(yīng)時(shí)刻圍繞著實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。從總體來看,在中外合作辦學(xué)活動(dòng)中,外籍人才的引進(jìn)是系統(tǒng)工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)和層次,這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)是圍繞引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源;從具體工作事項(xiàng)來看,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力在辦學(xué)過程中體現(xiàn)為中外教學(xué)管理的融合、中外教學(xué)團(tuán)隊(duì)的融合、外方教育資源轉(zhuǎn)化、中外合作辦學(xué)治理能力建設(shè)等,其中一個(gè)重要牽引能力,即引進(jìn)高水平優(yōu)質(zhì)師資的能力,包括引進(jìn)高層次外籍人才的能力。
(三)集成路徑性:推進(jìn)人才治理體系中外融合
提升中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才能力的關(guān)鍵在于,與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力間的集成統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話明確指出,加大人才對(duì)外開放力度。強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng),絕不意味著自我隔絕。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流,堅(jiān)持全球視野、世界一流水平,千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才,使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。馬克思主義系統(tǒng)理論認(rèn)為,各要素組成的整體,具有不同于各要素簡(jiǎn)單相加的新特質(zhì)。據(jù)此,在開展中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作中,決不能簡(jiǎn)單將其與辦學(xué)整體工作和任務(wù)目標(biāo)切割分裂,要樹立大局意識(shí),加強(qiáng)全局性謀劃,將引才工作落實(shí)到具體的學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資配比、資源轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作中,使合作辦學(xué)本身的系統(tǒng)目標(biāo)獲得最佳效能。例如,中外合作辦學(xué)主體要注意發(fā)揮自身對(duì)于外籍人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì),注重對(duì)合作院校及外籍人才信息的收集工作,加強(qiáng)與合作院校就外籍人才引進(jìn)的溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)“借力使力”,通過合作院校的篩選更加精準(zhǔn)高質(zhì)量地引進(jìn)高層次外籍人才。此外,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)將外籍人才管理與本土人才國(guó)際化管理能力提升相結(jié)合,真正通過“一體化”治理能力,構(gòu)建中外團(tuán)隊(duì)和人員管理的國(guó)際“趨同化”治理體系。
綜上所述,中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系與能力建設(shè)具有高度的系統(tǒng)特性,需要高校作為辦學(xué)資源分配主體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、合理資源配置等作為支撐。只有高校和合作辦學(xué)主體單位優(yōu)化一體化外籍人才引進(jìn)體系,才能助力合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)一體化國(guó)際化辦學(xué)能力的提升。一體化外籍人才引進(jìn)體系和一體化國(guó)際化辦學(xué)能力是統(tǒng)一的整體關(guān)系,是高校國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)、體系和能力的有機(jī)統(tǒng)一。
三、系統(tǒng)論視域下一體化外籍人才引進(jìn)工作的實(shí)現(xiàn)路徑
當(dāng)前,我國(guó)高層次外籍人才引進(jìn)工作的體系和能力建設(shè)依然存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重個(gè)體、輕團(tuán)隊(duì)”“重稱號(hào)、輕潛質(zhì)”等問題,存在戰(zhàn)略布局與實(shí)際執(zhí)行協(xié)調(diào)不足、政策資源與轉(zhuǎn)化到位不相稱、團(tuán)隊(duì)集成引進(jìn)效應(yīng)不顯著等現(xiàn)象。因此,應(yīng)將馬克思主義系統(tǒng)論方法運(yùn)用到外籍人才引進(jìn)工作中,著力解決好目標(biāo)設(shè)定、政策布局、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等路徑問題。
(一)系統(tǒng)優(yōu)化以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力布局
強(qiáng)化一體化外籍人才引進(jìn)的前瞻引導(dǎo)性。在新時(shí)代,堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念要求我們開展工作要加強(qiáng)前瞻性思考。為此,中外合作辦學(xué)主體應(yīng)圍繞立德樹人根本任務(wù)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的總體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)外籍人才引進(jìn)工作與其他工作協(xié)同互動(dòng),使一體化外籍人才引進(jìn)符合社會(huì)主義辦學(xué)方向。面對(duì)“兩個(gè)大局”,合作辦學(xué)主體要充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)的人文交流特色與優(yōu)勢(shì),在挑戰(zhàn)中思考機(jī)遇,將合作辦學(xué)對(duì)引進(jìn)外籍教師的指標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為對(duì)外籍人才的“引流”與“吸納”,分析引才工作面臨的不利局面和有利因素,因勢(shì)利導(dǎo),將人才引進(jìn)緊密結(jié)合人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè),努力在國(guó)際形勢(shì)等不利局面中育先機(jī)、開新局。
完善一體化外籍人才引進(jìn)工作體系,提升一體化引才工作謀劃全局性。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)是在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和高校國(guó)際化辦學(xué)的戰(zhàn)略背景下開展的,是辦學(xué)主體與母體高校適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升戰(zhàn)略任務(wù)而搭建的工作框架。因此,應(yīng)將“一體化”意識(shí)深入落實(shí)到外籍人才引進(jìn)工作中,提升引才的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。運(yùn)用系統(tǒng)觀念,要求辦學(xué)主體牢固樹立全局意識(shí),善于把外籍人才引進(jìn)工作放到高校人才工作和國(guó)際化工作的大局中定位思考,把高校關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署同合作辦學(xué)主體的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合。在具體的外籍人才引進(jìn)工作實(shí)踐中,應(yīng)采取需求導(dǎo)向、辦學(xué)主體主導(dǎo)和國(guó)際慣例為參考,發(fā)揮中外合作辦學(xué)的“改革”與“特區(qū)”優(yōu)勢(shì),解決校院兩級(jí)在人才引進(jìn)工作中的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性障礙,將引才工作從“任務(wù)完成”的被動(dòng)式推進(jìn),轉(zhuǎn)化為“能力建設(shè)”的主動(dòng)式行為。
健全優(yōu)化高校有組織的國(guó)際合作交流與外籍人才引進(jìn)總體布局,提高一體化建設(shè)組織的結(jié)構(gòu)性。高校應(yīng)將外籍人才工作、國(guó)際化工作定位于其整體戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展,組織協(xié)調(diào)各類學(xué)科發(fā)展資源要素,形成科學(xué)、合理、高效、有組織且有重點(diǎn)的外籍人才一體化發(fā)展體系,結(jié)合中外合作辦學(xué)主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),實(shí)行差異化國(guó)際合作交流工作格局和外籍人才工作布局,深化專業(yè)融合和跨學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置,加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)與中方教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)與科研交流,加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)的科研融合,重點(diǎn)支持與強(qiáng)化外籍人才引進(jìn)的國(guó)際科研合作導(dǎo)向,構(gòu)建人才引進(jìn)-國(guó)際科研-學(xué)科發(fā)展的國(guó)際合作與人才引進(jìn)一體化工作體系。完善國(guó)際科研合作助力學(xué)科發(fā)展、強(qiáng)化外籍人才“引育用評(píng)”全鏈條管理,形成引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的中外合作辦學(xué)新格局。
(二)一體化外籍人才工作的系統(tǒng)性資源要素集聚與運(yùn)用
加強(qiáng)高校人才工作的跨學(xué)科和有組織引導(dǎo),提高一體化外籍人才引進(jìn)與使用的資源集聚。高校作為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)的法人管理單位,應(yīng)通過職能部門、辦學(xué)母體院系的協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各類資源要素的集中協(xié)調(diào),健全辦學(xué)工作流程,優(yōu)化涉及中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)與使用過程中的全鏈條管理服務(wù)體系。高校牽頭組織引導(dǎo),強(qiáng)化部門間協(xié)作配合,完善管理服務(wù)建設(shè),引導(dǎo)外籍人才參與科研與教學(xué)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)人才工作與辦學(xué)工作的一體化發(fā)展。
推動(dòng)“引育用評(píng)”全鏈條外籍人才引進(jìn)與管理工作銜接,實(shí)現(xiàn)政策資源要素重點(diǎn)聚集。高校在提升和擴(kuò)展合作辦學(xué)的辦學(xué)專業(yè)和層次時(shí),應(yīng)充分利用和發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)的相關(guān)政策規(guī)劃、平臺(tái)、計(jì)劃項(xiàng)目,鼓勵(lì)和督促相關(guān)學(xué)科專業(yè)推動(dòng)合作辦學(xué)申建,引導(dǎo)各類政策資源要素有效服務(wù)合作辦學(xué)及其外籍人才引進(jìn)和管理使用;利用合作辦學(xué)的國(guó)際化辦學(xué)先天優(yōu)勢(shì),促進(jìn)外籍人才引進(jìn)的溢出效應(yīng),帶動(dòng)合作辦學(xué)承辦學(xué)科專業(yè)的人才工作和國(guó)際科研合作;發(fā)揮合作辦學(xué)的國(guó)際化辦學(xué)環(huán)境優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)國(guó)際化辦學(xué)氛圍營(yíng)造,打造國(guó)際化人才發(fā)展品牌,以國(guó)際通行人才發(fā)展、人才使用和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)高校人才管理評(píng)價(jià)改革。
打通外籍人才引進(jìn)和管理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),促進(jìn)教育資源與管理資源的互補(bǔ)支撐。發(fā)揮管理服務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)作用,實(shí)現(xiàn)高校管理服務(wù)部門的政策資源與合作辦學(xué)教學(xué)資源一體化配置。在管理部門和辦學(xué)主體的供需對(duì)接方面,聚焦中外合作辦學(xué)主體的實(shí)際需求,建立人才需求引導(dǎo)、管理部門主導(dǎo)、辦學(xué)主體為主的工作模式;在政策利益分配方面,破解政策資源分配不均衡難題,提高政策效益,特別是發(fā)揮有關(guān)人才計(jì)劃項(xiàng)目政策效能,調(diào)動(dòng)用人主體單位項(xiàng)目申報(bào)的積極性。
(三)發(fā)揮一體化外籍人才引進(jìn)工作的集成效應(yīng)
著力推進(jìn)人才工作與合作辦學(xué)工作融合發(fā)展模式,提升一體化外籍人才引進(jìn)管理水平。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才管理服務(wù)體系建設(shè)不僅涉及合作辦學(xué)主體單位,也涉及與高校內(nèi)部不同管理職能部門的協(xié)同。以外籍人才引進(jìn)為例,應(yīng)以辦學(xué)主體的具體學(xué)科發(fā)展為牽引,選準(zhǔn)引才目標(biāo),找準(zhǔn)學(xué)科國(guó)際科研合作突破口,推動(dòng)更多高層次外籍人才落地,形成高層次外籍人才集聚地,發(fā)揮中外合作辦學(xué)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化人才工作體系帶動(dòng)學(xué)校人才工作綜合發(fā)展,圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科匯聚各種政策資源,著力加強(qiáng)引進(jìn)和培育高層次外籍人才,申報(bào)有關(guān)國(guó)際科研合作項(xiàng)目,參與相關(guān)國(guó)際科研合作平臺(tái)申報(bào)和建設(shè)工作,帶動(dòng)合作辦學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)科發(fā)展,打造具有合作辦學(xué)特色的人才高質(zhì)量成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)高校管理服務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)職能建設(shè),提供一體化外籍人才管理服務(wù)所需的適應(yīng)性管理。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)管理服務(wù)工作不能僅依靠辦學(xué)主體自身,還需通過辦學(xué)主體與高校管理職能部門、辦學(xué)單位學(xué)科專業(yè)母體教學(xué)科研單位之間的溝通合作,充分發(fā)揮多元參與主體的信息、政策、資源優(yōu)勢(shì),整合管理群體勢(shì)能,將政策資源的集中適應(yīng)性體現(xiàn)出來,高質(zhì)量推動(dòng)中外合作辦學(xué)管理服務(wù)水平的提升。同時(shí),高校內(nèi)部的管理職能部門應(yīng)通過自身能力建設(shè),認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作對(duì)高校整體人才工作、教育教學(xué)工作和國(guó)際科研合作工作是一種正向賦能,應(yīng)通過配合和促進(jìn)合作辦學(xué)的相關(guān)改革舉措催生綜合改革,優(yōu)化管理服務(wù)流程和環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置和目標(biāo)導(dǎo)向的多元管理服務(wù)主體動(dòng)態(tài)組合。將各部門掌握的有利政策資源和平臺(tái)項(xiàng)目等集中到合作辦學(xué),形成效能合力。針對(duì)合作辦學(xué)的不同引才需求和專業(yè)學(xué)科發(fā)展需要,適時(shí)調(diào)整相關(guān)管理服務(wù)措施,配合辦學(xué)主體做好政策支撐和管理輔助。
(四)構(gòu)建一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)的評(píng)估體系
外籍人才的“引育用評(píng)”是一個(gè)有機(jī)整體和全鏈條管理服務(wù)的過程體系。中外合作辦學(xué)按照相關(guān)規(guī)定要求須對(duì)辦學(xué)情況進(jìn)行年度公示。因此,具有中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的外籍人才評(píng)估體系對(duì)辦學(xué)主體的人才管理和服務(wù)能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。高校管理職能部門應(yīng)與中外合作辦學(xué)主體協(xié)調(diào)配合,將對(duì)外籍人才的評(píng)估融入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)定、過程性評(píng)價(jià)、科研教學(xué)參與程度等環(huán)節(jié),對(duì)外籍人才成長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,有效判斷外籍人才的職業(yè)表現(xiàn)。在外籍人才的崗位目標(biāo)任務(wù)設(shè)定方面,應(yīng)準(zhǔn)確把握高校整體人才戰(zhàn)略目標(biāo)定位與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)所涉專業(yè)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求,將科研和教學(xué)的資源承載情況與人才發(fā)展進(jìn)行綜合考慮。在考核評(píng)價(jià)的具體推進(jìn)中,應(yīng)考慮過程性動(dòng)態(tài)評(píng)估和成果性評(píng)價(jià),系統(tǒng)評(píng)價(jià)外籍人才相應(yīng)崗位任務(wù)目標(biāo)的完成情況,準(zhǔn)確查找出外籍人才的不足與瓶頸。
中外合作辦學(xué)外籍人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有相應(yīng)的辦學(xué)特點(diǎn),準(zhǔn)確把握合作辦學(xué)的導(dǎo)向和趨勢(shì)。簡(jiǎn)單照搬一般性人才或教師評(píng)價(jià)體系對(duì)中外合作辦學(xué)外籍人才的評(píng)估考核具有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性。中外合作辦學(xué)所引進(jìn)外籍人才的聘用身份具有多重復(fù)雜性,其承擔(dān)的教育教學(xué)和科研實(shí)踐等必然有跨“中外”高校的“跨機(jī)構(gòu)”特點(diǎn)。因此,高校管理職能部門和中外合作辦學(xué)以系統(tǒng)性觀念全局把握中外合作辦學(xué)外籍人才特點(diǎn),科學(xué)制定評(píng)估考核指標(biāo)體系,有效反映合作辦學(xué)外方高校的教師評(píng)價(jià)體系,設(shè)置具有合作辦學(xué)特色、國(guó)際化辦學(xué)代表性和導(dǎo)向性的考核指標(biāo),有效評(píng)估外籍人才的整體水平。針對(duì)中外合作辦學(xué)的外籍人才,其考核主體應(yīng)以辦學(xué)主體單位為主,將定性與定量指標(biāo)結(jié)合,綜合反映外籍人才的科研教學(xué)過程性表現(xiàn)和代表性成果,針對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)的重要辦學(xué)事件和節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵性科研項(xiàng)目等內(nèi)容,科學(xué)選擇評(píng)估方法,準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)特有的“跨機(jī)構(gòu)”“跨文化”評(píng)估特點(diǎn)和難點(diǎn),構(gòu)建一體化評(píng)估體系。
強(qiáng)化外籍人才的“溢出效應(yīng)”,提升中外合作辦學(xué)人才綜合管理服務(wù)能力。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理工作體系與能力建設(shè)成效最終體現(xiàn)在“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教育教學(xué)質(zhì)量提升方面,因此,外籍人才的考核評(píng)估成為檢驗(yàn)其“溢出效應(yīng)”的顯性指標(biāo)。合作辦學(xué)主體應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的“溢出”指標(biāo)和要求,對(duì)人才教學(xué)質(zhì)量提升、教育資源引進(jìn)、科研協(xié)作融合等方面提出任務(wù)要求,最終通過指標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定,將外籍人才的綜合效能運(yùn)用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目),同時(shí)服務(wù)于學(xué)科專業(yè)發(fā)展。
中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系的構(gòu)建,旨在有效集聚高校辦學(xué)資源和政策效能,為實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教學(xué)質(zhì)量提升提供有力支撐。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系與能力建設(shè),應(yīng)準(zhǔn)確把握高校作為法人主體與合作辦學(xué)主體單位的關(guān)系,以“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”為抓手,積極推進(jìn)人才工作一體統(tǒng)籌,政策資源綜合運(yùn)用與分配,實(shí)現(xiàn)高校人才工作和中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)的綜合推進(jìn),將中外合作辦學(xué)的外籍人才效能“溢出”,提升高校整體國(guó)際化辦學(xué)能力。(作者楊帆系西南交通大學(xué)國(guó)際合作與交流處外專與引才引智辦公室主任,助理研究員;任新紅系西南交通大學(xué)黨委組織部正處級(jí)組織員兼紀(jì)檢監(jiān)察員,副教授。本文基金項(xiàng)目:西南交通大學(xué)四川省心理健康教育重點(diǎn)研究基地2022年度項(xiàng)目“疫情影響下高校外籍教師身份認(rèn)同與心理調(diào)節(jié)研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):XLJKJY2243B],四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“新形勢(shì)下四川引才引智對(duì)策研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2021JDR0056])
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來源:《神州學(xué)人》(2023年第2期)
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