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縣域普通高中振興的問題與對策

發布時間:2023-03-15 作者:李振文 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

以縣域發展支撐國家整體發展既是我國的文化傳統,也是我國的制度優勢。教育日益成為適應、支撐和引領經濟社會發展的關鍵力量,而縣域教育在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命。作為義務教育和高等教育的橋梁,高中教育在縣域教育中起著支撐地方經濟、穩定發展人才、承接百姓期望的重要功能,縣域高中教育的發展狀況代表了縣域教育的整體發展狀況。我國縣域高中教育曾經有過輝煌的歷史,而現在卻處于較為緊迫的情形,面臨優秀生源流失、優秀師資流失、硬件建設落后、保障資金不足、高考錄取率低等多個方面,有些地方出現“縣中塌陷”現象??h城人民日益增長的對美好教育的追求和縣域高中教育發展的不充分之間出現了較大鴻溝。本研究從政策分析、發展現狀、發展路徑三方面探討縣中發展問題,期待為縣域高中的振興發展提供一些建議。

我國高中建設的政策演變

我國教育政策的實施對于高中建設具有重要影響,政策實施的重點方向基本上反映了該段時間內我國高中建設的重點方向。隨著我國國情的不斷變化,我國高中建設政策的焦點從重點高中建設發展到多樣化高中建設,并將縣域普通高中發展列為重點工作。

從重點高中建設到多樣化高中建設。新中國成立初期,我國經濟貧弱,人才緊缺。為了能夠快速培養急需的各級各類優秀人才,我國聚焦于重點高中建設,以增強高中教育實力與水平。1953年,《教育部關于有重點地辦好一些中學與師范學校的意見》指出要興辦重點中學。1978年,《關于辦好一批重點中小學的試行方案》重新將重點中學制度建立起來。1980年,《關于分批分期辦好重點中學的決定》提出要把約700所首批重點中學辦成一流學校。

隨著我國經濟社會的持續發展,重點高中建設對教育公平的影響逐步暴露出來,人民群眾對于教育均衡化的要求越來越高,國家高中教育政策逐步轉向多樣化發展。1994年,《國務院關于〈中國教育改革與發展綱要〉的實施意見》將重點高中改為示范性高中。1995年,《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》對高中的多樣化建設進行了全局規劃。2006年,義務教育法規定不得將學校分為重點學校與非重點學校。2017年,《高中階段教育普及攻堅計劃2017—2020年)》指出高中教育應堅持普及與提高并重。2019年,《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》中對普通高中多樣化、均衡化發展進行了系統部署。由此,高中多樣化建設成為我國高中建設的重點工作,多樣化有特色成為新的辦學方向。

將加強縣域高中發展作為重點工作。縣級及以下政府部門舉辦的普通高中在全國高中占比將近60%,在我國重點高中建設向多樣化高中建設的轉變過程中,縣域普通高中如何發展直接影響到全國高中教育發展情況。高中多樣化發展的本質和目的是為了提升學校發展質量,縣域普通高中如何高質量發展成為國家面臨的重要問題。我國于2021年出臺《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),為縣域高中發展提供了頂層設計,提出了諸多措施。

縣域高中有過輝煌的歷史,其不錯的生源、優秀的師資以及靈活的資金安排,曾支撐縣中教育的優異成績。在我國大學取消分配工作制度、高校還未擴招之前,各類師專免學費、包分配的制度吸引了許多優秀生源,他們畢業后部分分配進入縣域高中,成為骨干力量,組成了具有深厚實力的教師隊伍。當時縣城孩子基本都在本縣高中讀書,每個縣城都有優秀的生源,保證了縣中的學生質量。這些孩子吃苦耐勞,能夠適應縣中緊湊的學習安排和密集的考試安排。部分縣中還有靈活的資金安排,通過與教學成績掛鉤的獎勵來激勵教師和學生努力發展。綜合生源、師資、資金分配等多個要素,使得縣中能夠保持良好的教育成績。

然而,隨著我國城鎮化進程的加快,縣中發展面臨巨大挑戰。城鎮化背景下,縣城吸引力大幅下降,優秀生源流失、優秀師資流失、保障資金不足使得縣中面臨很大壓力?!?/span>行動計劃》在此背景下出臺,從招生管理、教師激勵、教師素質、托管幫扶、標準建設、規??刂?、經費投入等多個方面綜合發力,試圖改變縣中發展狀況。

縣域普通高中發展面臨的若干問題

隨著我國經濟社會的飛速發展,城鎮化過程進度加快,人口在不同城市間不斷變遷,引發教育問題。位于地級市和農村之間的縣城,在承接農村人口流入和自身人口流出的過程中,發生了縣域普通高中優秀生源和優秀師資流失的現象。而縣城財政實力的局限又導致縣域普通高中硬件建設落后和保障經費短缺。這些因素構成制約縣域普通高中發展的重要原因。

優秀生源部分流失。隨著我國城鎮化的持續發展,我國城市基本形成了省會、地市、縣城、村鎮四級序列。學生和家長在選擇教育機會時,追求逐級向上發展??h域優質生源不斷向地市、周邊城市和省會流動,特別是這些城市的重點中學、超級中學對縣城的優秀生源有著巨大吸引力。一方面,學生在努力追求更優質的學習環境。這些環境不僅僅是硬件設施、學校建設等,更為重要的是優秀的師資和良好的同伴環境。學生認為這些要素對于自己的成功具有重要的催化作用。另一方面,家長望子成龍的心態也在推動學生走向更好的高中。家長期望孩子能夠通過重點高中升入更為優異的大學,實現階層躍遷,有時為了上重點中學或者超級中學可以不惜重金。在家長與學生的雙向推動下,縣城的優秀生源出現了較為嚴重的流失現象,導致縣中缺乏優秀學生,直接影響教育成績。

優秀師資短缺嚴重。縣域高中的優秀教師,或被大城市高中挖走,抑或主動走向大城市。隨著城市級別的提升,城市的生活質量、醫療質量、教育質量都會發生很大變化。每個人都有追求美好生活的權利,教師也在追求更加美好的生活。部分優秀教師“步步高升”,走向了生活質量更高的城市,但卻留下縣城教育空巢。師資的貧乏反過來作用于學生和家長的選擇,他們為了追求優質的教師資源,更不愿意留在縣城。同時,縣城還很難招收到優秀的畢業生,特別是部屬師范院校的學生,基本很少去縣城。我國現行的面對貧困地區的教師資助,還不足以抵消大城市帶來的諸多吸引力。哪怕大城市的工資偏低、學校整體質量更差,也難以阻擋原有師資、新畢業學生選擇流向大城市。再加上部分分配制優秀教師也已到或快到退休年齡,綜合造成縣城優秀師資短缺現象。

硬件建設存在差距。縣域高中建設,從歷史角度進行縱向對比,固然已經發生較大改善,但橫向對比卻仍有很大差距。2017年,《高中階段教育普及攻堅計劃2017—2020年)》提出,改變高中學校辦學條件,滿足教育教學基本需要。然而,市級學校的投入和縣城學校常常不在一個等次,功能教室、體育場所、宿舍餐飲等都有較大差距,部分大城市的校園甚至已經形成園林設計,縣級中學難以比擬。當下教育信息化如火如荼,許多縣城高中的信息化建設卻沒有跟上時代的潮流,部分信息化專用教室出現空置現象,部分信息化設備甚至是別人淘汰的產品,整體建設滯后,難以適應信息化時代的快速發展。

經費保障仍顯不足。城市的發展水平直接關系到城市的財政實力。一般情況下,縣級財政與市級財政難以比擬,在支撐縣域高中基礎設施建設、學生獎勵、教師福利等方面捉襟見肘。經濟基礎決定上層建筑,經濟的落后可以說是縣域高中發展遇到問題的根本原因。2019年,《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》規定,普通高中教育總體為中央與地方共同財政事權。但中央財政教育撥款中,義務教育階段撥款偏多,而高中學段撥款偏少。縣級財政實力不足,難以分擔更為充足的教育資金,綜合導致縣中經費不足。

江蘇省連云港市東??h第二中學高三學生在跳繩游戲中放松心情、釋放壓力。張玲

縣域普通高中發展的應對策略

直面縣域普通高中發展的相關問題,教育部出臺《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》,多措并舉試圖改變現狀。深究“縣中塌陷”的深層次原因,核心在于城鎮化帶來的人口流動以及縣城經濟落后導致財政乏力,無法保障縣域普通高中的高質量發展。為了滿足縣城人民對縣域普通高中美好教育的深切期待,需要從學習環境建設、教師保障機制、財政經費投入、高考政策傾斜等多個方面下功夫。

營造良好環境,吸引優秀生源。生源是學校發展的第一生產力,優秀的生源能夠為學校帶來生機和活力?!?/span>行動計劃》強調“屬地招生政策”,但縣中要想留住生源,最重要的是營造良好的學習環境,讓學生和家長接受、認同并喜歡上學校的環境。良好的學習環境不僅僅是硬件建設,而且還包括學校的管理制度、文化建設、學習氛圍等。管理要有人性,符合新時代發展學生核心素養的要求。文化要有深度,能傳承學校的歷史,也能跟上時代的步伐。學習氛圍是最為關鍵的環節,良好的學習氛圍對學生有巨大的吸引力。部分情況下,可以為優秀學生提供適度的特殊待遇,包括特殊的獎勵、校內可用的優秀師資等。另外,還要做好宣傳,顯示學校的教學實力。

提升福利待遇,留住優質教師。教師是學校賴以發展的基石?!?/span>行動計劃》規定“嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師”。但同時也要意識到,縣中是能否留住教師的關鍵本體。無論是試圖挽留優秀教師,還是試圖吸引優秀畢業生,縣中都需要大力提升福利待遇,加快職稱上升速度,給予教師自主權,并提供外出學習機會。不僅工資水平要比肩公務員,而且隱性福利要及時跟上,包括社保、交通補助、住房補助等。職稱是對教師能力的一種認可,如果不能合理解決教師的職稱晉升需求,將會成為教師離職的重要隱患。教師有實現自我的需求,這不僅要靠工資和職稱,還要靠自主性的充分發揮。學校如果能給予教師充分的自主權,會有利于教師發揮主動性,實現自己的教育理想。對于教師而言,聽得多不如看得多。應該設法為教師提供更多走出去學習的機會,讓教師分享到全國各地的優秀經驗,增強教學實力。另外,縣政府也要努力發展經濟,提升整個縣城的經濟、社會、醫療環境,為吸引優質教師塑造良好的外部條件。

多方籌措經費,保障建設發展。學校的建設與發展離不開充足的經費支持?!?/span>行動計劃》提出“切實加大地方財政投入,確保如期完成縣中標準化建設”“省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入”??h中發展需要依靠多級財政支持,從中央到省級、到地市、到縣級,合理分配經費比例,彌補縣級財政的不足。省級政府部門要統籌全省縣中建設,制定發展規劃,加強支持力度。市級政府部門要對全市的縣中發展負起直接責任,將市區、縣城的教育資源打通,通過合理的經費分配支持縣中發展??h級政府部門要放棄短視目光,不要因為教育的收益在未來,就把教育行業放在投資的末端,而應該重視縣中對整個縣城吸引人才、留住人才的重大作用,大力支持縣中發展。學校也要合理使用經費,重點放在對優質學生、教師的吸引方面,協調發展教室、食堂、宿舍、衛生間建設,注重圖書館、娛樂設施、信息化建設等方面,高效利用資金創造良好的校園環境。

制定專項政策,提高升學比例。縣中的人才輸出能力決定了它的吸引力?!?/span>行動計劃》提出“高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持”。鑒于縣中面臨的高校,特別是重點高校錄取率偏低的情況,通過制定政策、多方協調等措施,推動各級各類高校給予縣中學生更多的升學機會。特別是清北名校、985或211重點高校、“雙一流”高校等,可以給縣城提供充足的對口錄取名額,促進城鄉教育公平。同時,高??梢苑e極探索針對縣域高中的自主招生政策,主動推動縣中學生參加課題研究、競賽、夏令營等多種活動,提升其與大城市學生進行同臺展示和競爭的機會。同時,嘗試給縣中學生提供單獨的自主招生渠道,提升縣中學生被優秀大學錄取的概率,從而提升縣中的教育綜合實力。

(作者李振文,系中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員、博士)(《中國民族教育》2023年第3期)

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